服务与监管并重:大力促进全省网络市场健康有序发展

日前，广东省工商局制定出台《关于鼓励支持我省网络商品及有关服务健康发展的若干意见》，并介绍了网络市场监管综合信息平台上线运行的相关情况。

促进电子商务发展，是落实省委省政府“调结构稳增长惠民生”的战略部署，实现以创业带动就业、推动实体经济转型升级、加快经济发展方式转变的重要举措。近年来，广东省工商局按照“以网管网、全面覆盖、高效服务、促进发展”的思路和扶持与规范相结合、政府监管与行业自律相结合的原则，在不断扶持壮大网络市场经营主体规模的同时，稳步推进网络商品交易及有关服务监管各项工作举措，加大保护消费者权益力度，促进我省网络市场快速、健康、可持续发展。

为降低准入门槛，支持群众通过电子商务创业和就业，省工商局依据相关法律法规，研究起草了《关于鼓励支持我省网络商品及有关服务健康发展的若干意见》，经省法制办备案审查批准，于近日正式印发实施。

《若干意见》提出了23条具体扶持措施，突出的亮点体现在:

亮点一:放宽登记范围限制 不强制要求办理工商登记注册

一是放宽登记范围限制。明确网络商品或服务经营者可以按照现行法规登记为不同类型的市场主体，工商部门鼓励其依法办理工商登记注册。同时明确自然人在网络交易平台上开办网店，经营项目不涉及前置审批的，不强制要求办理工商登记注册。

亮点二:放宽名称和经营范围限制 放宽住所（经营场所）限制

二是放宽名称和经营范围限制。允许网络商品或服务经营者使用包括自有网站中文域名在内的个性化词语，或者反映其经营特点的词语作为企业（个体工商户）名称中的行业用语。个体工商户名称中的字号可以含有阿拉伯数字。已取得营业执照的经营者开展网络商品交易及有关服务行为，其网上经营项目与营业执照经营范围相符的，无需再办理经营范围变更登记。三是放宽住所（经营场所）限制。网络商品或服务经营者可以使用集中办公区域办理工商登记，允许“一址多照”。只从事网上经营活动的网络商品交易及有关服务经营者，在符合当地政府关于住所（经营场所）有关规定的前提下，可使用自有或租用的住宅作为住所（经营场所）办理工商登记。

亮点三:五种人开办网店申办为个体工商户 免收登记费

四是为创业提供扶持与优惠。高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、残疾人、退役军人等人员开办网店从事网上经营，并申办为个体工商户的，一律免收登记费。对属于小微企业的，实施登记费用减免优惠。五是加大行政指导和行政服务力度。提出为网络商品或服务经营者提供多种形式网上服务。提供网络商品或服务经营企业主体资格认证与标识服务。提供商标品牌建设服务。开展合同帮扶服务，探索制定网络交易合同示范文本。提供企业违法处罚情况和信用信息查询服务。为“守合同重信用”网商提供优惠措施等。

亮点四:完善网络维权体系

六是完善网络维权体系。推进12315进网络，指导督促网站经营者建立健全消费者权益保护制度和措施，及时发布消费警示。七是发挥行业协会作用。提出向行业协会依法转移职能，指导行业协会制定“网上交易服务规范”并上升为地方标准，支持网商行业协会发展等具体措施。

随着新闻媒体的跟踪报道，《若干意见》在研究制定过程中引起了省内广大网民的高度关注，不少网店开办者专门前往各地工商登记注册窗口咨询办理工商登记注册事宜。今天，省工商局特别邀请了按《若干意见》规定办理工商登记注册的广州市时盛电子商务有限公司等企业的代表，以及广东省网商协会、相关的交易平台企业代表出席新闻发布会。

开发网络市场监管综合信息平台，规范网络商品交易行为

随着我省网络市场的迅速发展，对网络交易行为的投诉也急剧上升。据省消委会统计分析，近两年，网购的消费投诉每年以150%以上的幅度递增，虚假广告、假冒伪劣、商标侵权、网上传销、诈骗等成为网络购物投诉反映的主要问题。针对网络市场呈现的监管对象数量多、分布地域广、技术性强、经营主体身份隐蔽、信用信息不对称、交易行为时空分离等特点，广东省工商局运用互联网的手段与理念，以网络信息技术为依托，专门开发建设了起点高、功能全和技术先进的网络市场监管综合信息平台，实行“以网管网”。

建立监管平台清查违法商品 甄别锁定网络违法广告

平台已于近日在全省正式上线运行。该平台主要分为监管业务网和对外公众服务网两大部分。监管业务网是工商系统内部的监管工作平台，主要包括搜索引擎系统、网络市场监管主体信息系统、网络广告监管系统、执法办案系统，以及管理及统计分析系统五大部分。通过这一平台可以实现虚拟经营行为与现实经营行为的有效对接，大大提高监管效能。如需要清查某种违法商品时，借助搜索引擎系统，我们可以在短时间内找出所有经销该种商品的省内经营性网站。借助网络市场监管主体信息系统，我们可以确定省内经营性网站的实际经营者，并对其进行信用分类监管。借助网络广告监管系统，我们可以实现对网络违法广告的自动甄别和锁定，等等。公众服务网的功能主要包括网络经营主体电子亮照标识加注服务、主体登记注册和信用信息查询、典型违法案件信息公示、维权法律法规查询等项服务。对外公众服务网在充实完相关数据后，将于近期向社会公众开放。

依托信息平台强大的搜索功能，目前我局已初步完成了全省经营性网站数据库建库工作。已抓取全省在工信部网站备案的网站主体52.4万家，全省网站域名72.9万条，与现有工商登记主体数据库能够完全匹配的网站数据12万多条。同时，建立了40万个网站主体备案人联系方式数据库。全省经营性网站主体中，在淘宝、拍拍等交易平台开网店5.7万个。在广东境内经营的团购网站1085个，其中本省企业开办的团购网站88个。

全省工商系统在“三打两建”工作中，充分运用和发挥监管信息平台的强大功能，积极开展主体资格监管、网上巡查、经营行为监管等工作，加大网购消费维权服务力度。今年1-6月份，全省系统开展网上巡查检查网站113309个，实地检查网站12745个，查办网络案件179宗。其中对我省网络团购市场状况进行专项搜索和整治，共抓取广东消费者有效投诉5873条。我们还针对目前第三方团购网站存在商品货不对板或服务质量打折扣、消费者维权机制不合理、物流配送环节不规范等主要问题进行专题调研，提出了具体监管意见和解决措施，得到省委办公厅的充分肯定。

下一步，我们将根据“三打两建”工作的统一部署，充分发挥监管信息平台的技术优势，进一步贯彻落实国家工商总局的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》和省局制定的《若干意见》，鼓励和扶持我省网络商品交易及有关服务健康有序发展，进一步健全和完善全省网络市场经营主体数据库，加强网上日常巡查和行为监管，加大网络案件的查处力度，切实维护经营者和消费者的合法权益。

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